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                首頁 > 政務公開 > 應急管理 > 應急預案

                彩票争霸APP下载安装區安全生產委員會辦公室關於印發《彩票争霸APP下载安装區危險化學品煙花爆竹非煤礦山事故災難應急預案》的通知

                作者: 發布時間: 2014-10-13 00:00:00 信息來源:區安監局

                  

                益赫安委辦發〔2014〕45號

                 

                 

                彩票争霸APP下载安装區安全生產委員會辦公室

                關於印發《彩票争霸APP下载安装區危險化學品煙花爆竹

                非煤礦山事故災難應急預案》的通知

                 

                各鄉鎮、街道、龍嶺工業園,區直有關單位,各有關企業:

                《彩票争霸APP下载安装區危險化學品事故災難應急預案》、《彩票争霸APP下载安装區礦山事故災難應急預案》、《彩票争霸APP下载安装區煙花爆竹事故災難應急預案》已制定,現印發給你們,請按照預案要求,認真貫徹落實。

                 

                                        

                                                                                  彩票争霸APP下载安装區安全生產委員會辦公室

                                                                                        2014年10月11日

                 

                彩票争霸APP下载安装區危險化學品事故災難應急預案

                 

                1  總則

                1.1編制目的 

                加強和規範對危險化學品事故災難應急工作的管理,及時有效地應對危險化學品事故災難、維護社會穩定,保障公眾的生命財產安全。 

                1.2編制依據 

                依據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《湖南省安全生產條例》等法律、法規和《益陽市安全生產事故災難應急預案》、《益陽市危險化學品事故應急預案》、《彩票争霸APP下载安装區安全生產事故災難應急預案》制定本預案。 

                1.3概念與分級 

                1.3.1概念 

                本預案所稱危險化學品事故,是指在危險化學品生產、儲存、使用、運輸、經營和廢棄物處置過程中,由一種或數種危險化學品或者其能量意外釋放造成的人身傷亡、財產損失、環境汙染事故。包括由危險化學品引起的燃燒爆炸事故、泄漏事故以及對社會造成重大影響的其他事故。 

                1.3.2危險化學事故災難的分級 

                根據危險化學品事故的嚴重性和緊急程度,危險化學品事故災難分四級。 

                Ⅰ級危險化學品事故災難:造成30人以上死亡(含失蹤)或者危及30人以上生命安全的事故;直接經濟損失1億元以上的事故;100人以上中毒(重傷)的事故;需要緊急安置10萬人以上的事故。 

                Ⅱ級危險化學品事故災難:造成10人以上不足30人死亡(含失蹤)或者危及10人以上不足30人生命安全的事故;直接經濟損失5000萬元以上不足1億元的事故;50人以上不足100人中毒(重傷)的事故;需緊急安置5萬人以上不足10萬人的事故。 

                Ⅲ級危險化學品事故災難:造成3人以上不足10人死亡(含失蹤)或者危及3人以上不足10人生命安全的事故直接經濟損失較大的事故;30人以上不足50人中毒(重傷)的事故;需緊急安置1萬人以上不足5萬人的事故。 

                Ⅳ級危險化學品事故;造成不足3人死亡(含失蹤)或者危及不足3人生命安全的事故;直接經濟損失較大的事故;不足30人中毒(重傷)的事故;需緊急安置不足1萬人的事故。 

                1.4適用範圍 

                本預案適用於下列危險化學品事故災難的應對工作: 

                (1)本區行政區域內發生的Ⅳ級危險化學品事故災難。 

                (2)超出鄉鎮政府、街道辦事處應急處置能力,或者跨鄉鎮、街道的行政區域、跨多個領域(行業和部門)的危險化學品事故災難。 

                (3)區政府認為需要處置的危險化學品事故災難。 

                1.5工作原則 

                (1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點,不斷改進和完善應急救援人員的安全防護,實施科學指揮,最大限度地減少危險化學品事故災難造成的人員傷亡和危害。 

                (2)統一領導,分級負責。在區政府統一領導下,區直各有關部門和各鄉鎮政府、街道辦事處按照各自職責和權限,開展危險化學品事故災難的應急管理和處置工作。 

                (3)條塊結合,以塊為主。危險化學品事故災難現場應急處置的領導和指揮以區政府為主,有關行業、部門和當地政府應當密切配合,充分發揮指導和協調作用。 

                (4)平戰結合,預防為主。貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持事故應急救援與預防工作相結合。做好預防、預測、預警、和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍和基地建設、完善裝備、預案演練工作。 

                (5)動員群眾,增強意識。充分發揮社會力量的基礎性作用,建立健全組織和動員人民群眾參與應對危險化學品事故災難的有效機制。加強培訓教育,增強公眾的防範意識和應急能力。 

                2  組織機構及職責

                2.1 組織機構

                2.1.1 成立危險化學品事故應急指揮部(以下簡稱區應急指揮部)

                總指揮:分管安全生產工作的副區長;

                副總指揮:區政府辦分管安全生產的副主任、區安監局長;

                成員單位:區政府辦、區安監局、彩票争霸APP下载安装公安分局、交警三大隊、彩票争霸APP下载安装消防大隊、區總工會、區衛生局、區財政局、彩票争霸APP下载安装質監分局、彩票争霸APP下载安装環保分局、區氣象局、區民政局、區住建局、彩票争霸APP下载安装工商分局、彩票争霸APP下载安装道路運輸管理所、區監察局、新聞中心、有關鄉鎮人民政府、街道辦事處等。

                危險化學品事故應急指揮部下設危險化學品事故應急辦公室(設在區安監局,以下簡稱危險化學品應急辦)。

                2.1.2 成立現場指揮部

                在處置重特大危險化學品事故時,區應急指揮部在現場設立現場指揮部。

                現場指揮部指揮長:區安監局局長。

                現場指揮部成員:事發地鄉鎮人民政府、街道辦事處主要領導、有關部門責任人、應急隊伍負責人等組成。

                2.2 工作職責

                2.2.1 區應急指揮部職責

                區應急指揮部負責組織實施全區危險化學品事故應急救援工作。

                (1)危險化學品事故發生後,啟動本預案,總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現場進行現場指揮,成立現場指揮部,擬定現場救援方案,組織現場搶救;

                (2)發生危險化學品重特大事故時,由指揮部發布和解除應急救援令(信號),組織指揮救援隊伍實施救援行動,向上級匯報和向社會媒體通報事故情況,必要時向有關單位發出救援請求,組織事故調查,總結應急救援經驗教訓;

                (3)負責組織全區危險化學品事故應急救援演練,監督指導各部門、各鄉鎮(街道)危險化學品應急演練及救援工作。

                2.2.2  現場指揮部職責

                以搶救受災人員生命、控制事態擴大為第一目標,按照本應急預案和現場實際情況,負責受災人員搶救和搶險救災工作;向上級匯報和向社會媒體通報事故情況,必要時向有關單位發出救援請求;組織事故調查,總結應急救援經驗教訓。

                2.2.3  成員單位職責

                (1)政府辦公室:承接危險化學品事故報告;請示總指揮啟動應急預案;通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場;協調各成員單位的搶險救援工作;及時向市政府和區委、區政府報告事故和搶險救援進展情況;落實市政府和區委、區政府領導同誌關於事故搶險救援的指示和批示。

                (2)區安監局:負責危險化學品事故應急救援指揮部的日常工作。監督、檢查、指導各鄉鎮人民政府、街道辦事處和各危險化學品從業單位制定危險化學品應急預案和建立應急救援體系;組織全區應急救援模擬演習;負責建立應急救援專家組,組織專家開展應急救援咨詢服務工作;組織開展危險化學品事故調查處理。

                (3)彩票争霸APP下载安装公安分局:負責制定人員疏散和事故現場警戒預案。組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離,對人員撤離區域進行治安管理;對事故現場區域周邊道路的交通管制工作,禁止無關車輛進入危險區域,保障救援道路的暢通。參與事故調查處理。

                (4)彩票争霸APP下载安装消防大隊:負責制定公安消防部隊危險化學品事故處置預案。負責事故現場的偵察、警戒、救護、控險、滅火、堵漏、輸轉、洗消、清理等任務。

                (5)區衛生局:負責制定受傷人員治療與救護應急預案。確定受傷人員專業治療與救護定點醫院,培訓相應醫護人員;指導定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品;負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品,組織現場救護及傷員轉移。負責統計傷亡人員情況。

                (6)區財政局:負責做好危險化學品事故應急所需資金的財政預算。負責事故應急救援資金的保障。

                (7)彩票争霸APP下载安装環保分局:負責組織危險化學品汙染事故監測,及時測定事故現場危害物質的成分及可能影響區域的濃度。對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告,提出控制措施並進行監測;事故得到控制後指導現場遺留危險物質對環境產生汙染的消除。負責調查重大危險化學品汙染事故和生態破壞事件。

                (8)彩票争霸APP下载安装道路運輸管理所:負責指定搶險運輸單位,負責組織事故現場搶險物資和搶險人員的運送。

                (9)彩票争霸APP下载安装質監分局:負責組織對事故所涉及的特種設備的檢測、認定,組織專家對事故現場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置提出建議和意見,負責壓力容器、壓力管道等特種設備事故的調查處理。

                (10)區總工會:負責維護在危險化學品事故中受害群眾的合法權益,配合有關部門做好現場救護、善後處理工作,參與事故調查。

                (11)區監察局:參與事故調查處理。

                (12)彩票争霸APP下载安装工商分局:負責監督管理危險化學品市場經營活動,依法查處違法行為。

                (13)區氣象局:負責氣象資訊報告並提供相應的技術保障,為事故現場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料,組織專業隊伍,預測預報火勢蔓延、有毒氣體擴散的方向、速度和範圍等。

                (14)區民政局:負責組織搶險器材和物資的調配,轉移安置受災群眾,實施災害生活救助。

                (15)區住建局:負責制定本部門事故搶險預案,參與組織、協調專家組、搶險設備和器材,並參與搶險。

                (16)區宣傳部:負責組織、協調事故新聞的發布。

                (17)有關鄉鎮、街道:負責制定人員疏散預案。動員、組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離,對人員撤離地進行全面管理。

                2.2.4  現場救援專業組的建立及職責

                應急指揮部根據事故實際情況,成立下列救援專業組:

                (1)現場處置組:負責事故現場的偵察、警戒、救護、控險、滅火、堵漏、輸轉、洗消、清理等任務。該組由彩票争霸APP下载安装消防大隊、企業義務消防搶險隊伍組成,具體工作由彩票争霸APP下载安装消防大隊負責牽頭和協調。

                (2)傷員搶救組:負責在現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點,對受傷人員進行緊急救治並護送重傷人員至醫院進一步治療。該組由區衛生局組織具有相應能力的醫院組成。醫療機構應根據傷害和中毒的特點實施搶救,具體工作由區衛生局負責。

                (3)安全疏散組:負責對現場及周圍人員進行防護指導、人員疏散及周圍物資轉移等工作。由彩票争霸APP下载安装公安分局、事故單位安全保衛人員和當地政府有關部門組成,具體工作由彩票争霸APP下载安装公安分局負責。

                (4)安全警戒組:負責布置安全警戒,禁止無關人員和車輛進入危險區域,在人員疏散區域進行治安巡邏。該組由彩票争霸APP下载安装公安分局、當地政府和事故單位組成,具體工作由彩票争霸APP下载安装公安分局負責。

                (5)搶險設備、物資供應組:負責組織搶險設備、器材和物資的供應,組織搶險設備器材進場,組織車輛運送搶險物資。負責搭建現場指揮部帳篷,為救援搶險人員提供後勤保障,協調指導轉移群眾和實施災害生活救助。由區民政局、彩票争霸APP下载安装道路運輸管理所、區住建局、彩票争霸APP下载安装公路管理局等部門組成,按職能負責搶險設備、物資供應。具體工作由區民政局負責。

                (6)環境監測組:負責對大氣、水體、土壤等進行環境即時監測,確定危險物質的成分及濃度,確定汙染區域範圍,提出應急疏散方案,對事故造成的環境影響進行評估,制定環境修復方案並組織實施。該組由環境監測及化學品檢測機構組成,具體工作由彩票争霸APP下载安装環保分局負責。

                (7)氣象監測組:負責對氣象進行適時監測。為事故現場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料,具體工作由區氣象局負責。

                (8)專家咨詢組:負責對事故應急救援提出應急救援方案和安全措施,為現場指揮救援工作提供技術指導。該組由區安監局、彩票争霸APP下载安装質監分局、彩票争霸APP下载安装消防支隊、彩票争霸APP下载安装環保分局和有關專家組成,具體工作由區安監局負責。

                3. 預警預防機制 

                3.1預防 

                區危險化學品應急辦公室應當加快危險化學品事故的預警、預報體系建設,編制危險化學品事故防治規劃;加強危險化學品事故預防知識的宣傳教育工作,提高公眾的預防意識;加強危險化學品安全生產檢查,及時發現危險化學品生產經營過程中的安全隱患;加強危險化學品事故隱患的巡查工作和重大危險源的普查登記工作,建立危險化學品重大危險源監控的基礎數據庫。同時,要建立危險化學品生產經營單位重大事故隱患的舉報制度,實現重大事故隱患早發現、早報告、早整改。 

                3.2監測 

                區危險化學品應急辦公室要建立全區的危險化學品事故信息管理系統,形成覆蓋全區的危險化學品事故監測網絡,對危險化學品重大危險源進行日常監測,各鄉鎮(街道)要按規定及時上報重大事故風險信息。 

                3.3報告 

                (1)區危險化學品應急辦公室負責全區危險化學品事故信息接收、報告、處理、統計分析。危險化學品事故信息經核實後要及時上報區政府。 

                (2)對自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發危險化學品事故的信息,有關部門和單位要及時通報區危險化學品應急辦公室。 

                (3)根據重大危險源監控信息對可能引發Ⅳ級以上危險化學品事故災難的險情,或者當其他災害可能引發危險化學品事故災難時,區危險化學品應急辦公室要及時通報有關鄉鎮政府及有關部門和單位,同時上報區政府。 

                (4)區危險化學品應急辦公室負責本級危險化學品應急指揮信息系統、支持系統的建設、維護和更新。 

                3.4預警 

                各鄉鎮(街道)、各部門的安全生產事故災難應急機構在接到可能導致危險化學品事故災難的信息後,要按照應急預案及時研究確定應對方案,並通知有關部門、單位采取相應行動,預防事故的發生。 

                區政府有關部門和各鄉鎮政府、街道辦事處接到可能或者即將發生危險化學品事故災難的信息後,要密切關註事態發展情況,並按照有關應急預案做好應急準備和預防工作。在事態嚴重時,要及時報告區政府。指揮部及其成員單位要按照相關應急預案做好應急準備工作。 

                區危險化學品應急辦公室要認真分析危險化學品事故災難的預警信息。在事態特別嚴重的情況下,可以建議區政府發布安全生產事故災難預警信息。 

                預警信息包括預警級別、起始時間、可能影響的範圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等內容。預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信信息網絡、警報器、宣傳車或者組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區,應當采取有針對性的公告方式。 

                4  應急響應 

                4.1分級響應程序 

                (1)事故發生後,發生事故的企業及其所在鄉鎮政府、街道辦事處應當立即啟動相關應急預案,及時、有效地進行處置,並按照規定上報有關信息。 

                (2)發生IV級危險化學品事故災難,應當啟動區應急預案,並向區安委會辦公室報告,區安委辦核實後向區政府報告。 

                4.2啟動條件 

                (1)事故等級達到IV級時,本預案進入啟動準備狀態。 

                (2)在本區行政區域內發生的IV級危險化學品事故災難,超出鄉鎮政府、街道辦事處應急處置能力,或者跨行政區域、跨多個領域(行業和部門)的危險化學品事故災難、以及區政府認為需要處置的危險化學品事故災難時,由區政府決定啟動本預案。 

                4.3響應措施 

                (1)進入啟動準備狀態後,有關部門、單位應當按照各自的職責,以及事故發展態勢和現場救援工作的進展情況,采取以下措施; 

                ①立即向危險化學品事故應急指揮部成員單位報告事故情況,並收集事故有關信息; 

                ②密切關註、及時掌握事態發展和現場救援工作的進展情況,及時向危險化學品事故應急指揮部及成員單位報告; 

                ③根據相關的預案、專家、應急救援隊伍、裝備、物資等信息,組織專家咨詢; 

                ④向當地鄉鎮政府、街道辦事處提出事故救援的指導意見; 

                ⑤派出有關人員和專家趕赴事故現場指導救援; 

                ⑥通知有關專家、應急救援隊伍、危險化學品事故應急指揮部成員單位做好應急準備。 

                (2)進入應急狀態後,有關部門、單位應當按照各自的職責,以及事故發展態勢和現場救援工作的進展情況,采取以下措施: 

                ①向危險化學品事故應急指揮部及有關成員單位報告事故情況; 

                ②收集事故有關信息,從國家化學品登記註冊中心采集與事故相關的化學品基本數據與信息; 

                ③報告區安委會辦公室,並及時向區政府應急管理辦公室上報信息; 

                ④組織專家咨詢,得出事故救援協調指揮方案,提供相關的預案、專家、隊伍、物資等信息; 

                ⑤有關領導趕赴現場進行現場協調指揮; 

                ⑥通知有關職能部門按照本預案規定的職責,做好交通、運輸、氣象、物資、財政、環保等方面的支援工作; 

                ⑦調動有關應急救援隊伍、專家組參加現場救援工作,調動有關裝備、物資支援現場搶救; 

                ⑧及時向公眾及媒體發布事故應急救援情況的信息,掌握公眾反映及輿論動向,解釋有關質詢。 

                4.4信息處理 

                 (1)鄉鎮政府、街道辦事處接到IV級危險化學品事故報告後要及時報區安監局。有關企事業單位發生IV級危險化學品事故災難後,立即報告所在鄉鎮政府、街道辦事處和區安監局報告。 

                    (2) 區安監局要跟蹤事故發展、搶救工作進展以及事故可能造成的影響等信息,需要上級協調解決問題和提供支援時,可及時提出請求。 

                (3)區安監局要及時向區政府應急管理辦公室上報事故信息,並根據需要,及時研究解決有關問題,協調相關支援工作。 

                (4)區安監局要和事故發生地現場應急指揮機構保持通信聯系,實現信息資源共享。 

                4.5指揮與協調 

                4.5.1機制 

                (1)進入應急狀態後,由危險化學品事故應急指揮部統一領導、協調和指揮危險化學品事故災難的應急工作。區危險化學品應急辦公室要根據事故災難的具體情況開展應急救援協調工作。事故現場的搶險救援和緊急處置工作由危險化學品事故應急現場指揮部直接負責。 

                (2)區危險化學品應急救援隊伍、危險化學品事故應急指揮部成員單位的應急救援力量、事故發生地鄉鎮(街道)應急救援力量以及區危險化學品應急救援專家隊伍接受危險化學品事故應急指揮部指揮。 

                4.5.2主要內容 

                區危險化學品應急辦公室指揮協調的主要內容包括: 

                ①出現場應急行動的原則要求; 

                ②提出現場應急救援方案,必要時提出請求市政府增援的建議; 

                ③派出有關專家和人員到事故現場參與救援工作; 

                ④指揮、協調區危險化學品應急救援隊伍、各成員單位的救援力量和事故發生地危險化學品事故應急救援力量開展搶險救援工作; 

                ⑤協調有關部門和單位加強對周邊危險源的監控; 

                ⑥協調有關部門和單位調集有關應急物資和裝備; 

                ⑦協調有關部門和單位對傷員進行醫療救助和醫療移送; 

                ⑧發布預警信息,協調有關部門和單位對災區人員進行疏散、轉移、安置; 

                ⑨協調建立現場警戒區域和交通管制區域,確定重點保護區域; 

                ⑩建立現場的通信聯絡方式。 

                4.6緊急處置 

                區危險化學品應急救援隊伍接到危險化學品事故應急指揮部的命令後,應當立刻組織人員趕赴事故現場,並根據危險化學品的物理狀態和發生事故的不同類別,按照有關規定開展相應的救援工作。 

                4.7應急人員的安全防護 

                根據危險化學品物理狀態,發生事故類別以及應急人員職責的不同,采取相應的防護措施。 

                應急救援指揮人員、醫務人員和其他不進入汙染區域的應急人員一般應配備過濾式防毒面具、防護服、防毒手套、防毒靴等裝備;進入汙染警戒的工程搶險、消防等應急人員應配備密閉型防毒面罩、防酸堿型防護服和空氣呼吸器等裝備。 

                4.8群眾的安全防護 

                現場應急救援指揮部應當組織人員做好群眾的安全防護工作,危險化學品事故應急辦公室給予協調和指導。 

                群眾的安全防護工作主要包括: 

                (1)根據危險化學品事故的特點,評估事故影響範圍和事故後果的嚴重程度,確定群眾的安全防護範圍,明確保護群眾安全的必要防護措施和基本生活保障措施; 

                (2)確定群眾的疏散撤離方式、程序和疏散撤離的範圍、路線,並指定相關部門負責組織實施; 

                (3)確定應急情況下對群眾進行醫療救助、疾病控制、生活救助的方式和程序。 

                (4)由當地政府組織有關部門控制汙染,減少事故影響的範圍和程度。 

                (5)確定緊急避難場所,並做出相應安排,便於被疏散群眾的安置。 

                (6)做好群眾疏散、避難過程中的治安管理工作。 

                4.9社會力量動員與參與 

                現場應急救援指揮部負責組織調動事故發生地的社會力量參與應急救援工作。根據需要,危險化學品事故應急辦公室可以協調區政府有關部門、有關鄉鎮政府組織社會力量予以支援。 

                4.10危險化學品事故的調查分析、檢測與後果評估 

                彩票争霸APP下载安装環保分局負責對汙染區域的水源、空氣、土壤等樣品就地進行分析處理,及時監測、確定毒物的種類和濃度及擴散範圍等應急救援所需的各種環境數據。 

                區危險化學品應急救援技術專家組根據事故現場情況以及環保部門報送的環境數據,分析事故原因和發展趨勢,評估、預測事故影響程度及其後果,為制定現場搶救方案提供支持,分析報告要及時上報現場應急救援指揮部和危險化學品事故應急辦公室。 

                4.11新聞報道 

                在區委宣傳部指導下,危險化學品事故應急辦公室會同有關部門負責Ⅳ級危險化學品事故災難信息的發布工作。區政府和有關部門要迅速擬定信息發布方案、確定發布內容,及時采用適當方式發布信息、組織報道。 

                4.12應急結束 

                現場應急處置工作完成後,經現場應急救援指揮部確認,並報區政府批準,終止實施本預案,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離事故現場。 

                5  後期處置 

                5.1善後處理 

                    事故發生地政府按照有關規定組織有關部門和單位做好善後處理工作,包括人員安置、補償、物資和勞務的征用補償,災後重建、汙染物收集,清理及處理等事項,盡快恢復正常秩序。

                5.2獎勵與撫恤 

                區政府及其有關部門對應急救援處置工作中做出重要貢獻的人員,應當予以表彰、獎勵;對因參加應急救援處置工作致病、致殘、死亡的人員,應當按照國家有關規定予以撫恤。 

                5.3社會救助 

                區民政局應當依法做好捐贈資金和物資的接受、管理、分配、使用與監督工作。 

                5.4保險 

                危險化學品事故災難發生後,保險機構要及時派有關人員開展對應急救援人員和受災人員的保險受理、賠付工作。 

                5.5危險化學品事故災難應急救援總結 

                由區本級負責處置的危險化學品事故災難由區安監局同有關部門組成調查組進行調查。本預案終止實施後,現場應急救援指揮部要分析總結應急救援經驗教訓,提出改進建議,完成應急救援總結報告,報區安委會辦公室和區政府。根據現場應急救援指揮部提交的應急救援總結報告,區安委會辦公室要組織分析、研究,提出改進應急救援工作的建議,報區政府並抄送區直有關部門。 

                6  保障措施 

                6.1通信與信息保障 

                (1)危險化學品事故應急辦公室負責組織建立區危險化學品事故災難應急響應通信網絡、信息傳遞網絡,並負責維護管理網絡系統,以保證應急響應期間通信聯絡,信息溝通的需要;要加強特殊通信聯系與信息交通設備的儲備,以滿足在特殊應急狀態下通信和信息交流的需要。 

                (2)區危險化學品事故應急辦公室負責組織建立全區重大危險源和救援力量的信息數據庫,並做好日常管理工作。有關部門要做好本單位相關信息的收集、分析、處理工作,並向應急辦公室報送重要信息。 

                (3)各級各類專業應急救援指揮機構要掌握本地、本系統所有應急機構、有關部門和單位的通信聯系方式,並制定備用方案。 

                6.2應急支援與裝備保障 

                6.2.1現場救援與工程搶險主要由危險化學品事故應急救援專業隊伍和彩票争霸APP下载安装消防大隊負責。 

                6.2.2交通運輸保障 

                (1)交通運輸保障以事故發生地政府為主進行協調指揮,要充分利用現有的交通資源,協調有關部門提供交通支持,協調沿途有關政府提供交通警戒支持,保證及時調動危險化學品事故應急救援人員、裝備和物資。 

                (2)發生Ⅳ級危險化學品事故災難時,彩票争霸APP下载安装公安分局要組織有關部門對事故現場實行交通管制;彩票争霸APP下载安装道路運輸管理所要組織和調集足夠的交通運輸工具,保證現場應急救援工作的需要。 

                (3)交通管制要開設應急救援特別通道,應急救援車輛要有專業標識,在執行任務時不受交通管制,並按照規定免繳道路通行費。 

                6.2.3醫療衛生保障 

                (1)區衛生局負責組織調度醫療救護隊伍實施醫療救治,並根據危險化學品事故造成人員傷亡的特點,協調落實專用藥品和器材。 

                (2)發生Ⅳ級危險化學品事故災難時,由區衛生局負責應急處置工作中的醫療衛生保障,必要時向市衛生行政部門求助。 

                (3)醫療救護隊伍接到指令後,要迅速進入事故現場實施醫療救援;各級醫療機構負責後續治療。 

                (4)區疾控中心負責提供有關中毒搶救、現場調查、毒物評價等方面的技術支持。 

                6.2.4治安保障 

                (1)發生Ⅳ級危險化學品事故災難後,彩票争霸APP下载安装公安分局應當組織有關部門做好事故現場的安全警戒和治安管理工作,並加強對危險化學品事故影響範圍內的重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防範保護,維持現場秩序,及時疏散群眾。 

                (2)公安部門要發動和組織群眾,開展群防聯防,做好治安保衛工作。 

                6.2.5物資保障 

                區政府有關部門以及危險化學品生產經營單位要按照國家和省、市有關規定以及本企業安全生產的實際,儲備一定數量的常備應急救援物資。在應急響應時,區政府有關部門、企事業單位要服從調動,保證應急救援的需求。 

                6.3技術儲備與保障 

                (1)危險化學品事故應急辦公室和有關部門及危險化學品生產經營單位,要充分利用現有技術人才資源和技術設施設備資源,提供應急狀態下的技術支持。 

                (2)建立重大危險源和危險化學品基礎數據庫,根據重大危險源的普查情況,利用重大危險源,重大事故隱患分布和基本情況臺賬,為危險化學品事故應急救援提供基本信息。 

                (3)利用已建立的危險化學品數據庫,逐步建立危險化學品安全管理信息系統,為危險化學品事故應急救援提供保障。 

                6.4宣傳、培訓與演習

                6.4.1公眾信息交流 

                (1)危險化學品事故應急辦公室要組織有關部門廣泛宣傳與應急救援有關的法律、法規,公開報警電話、災情受理部門,做好危險化學品事故災難預防、避險、避災、自救、互救等常識的普及工作。 

                (2)有關企事業單位要按規定向員工說明本單位生產、儲存或者使用的危險化學品的危險性、發生事故可能造成的危險和防範措施。 

                6.4.2培訓 

                按照分級管理的原則,有關部門要組織各級應急管理機構以及專業救援隊伍的人員進行崗前培訓和業務培訓。各有關部門和單位可根據自身實際情況,做好後備應急救援隊伍的培訓,積極吸收社會誌願者參加,提高公眾的自救、互救能力。 

                6.4.3演習 

                區危險化學品事故應急辦公室和有關部門監督、指導和協調危險化學品事故災難應急救援演習、演練工作。各專業應急機構每年至少組織一次危險化學品事故災難應急救援演習。區安委會辦公室每年至少組織一次綜合演習。有關企事業單位應當根據自身特點,定期組織本單位的事故應急救援演習。 

                7  附則 

                本預案自印發之日起實施。


                彩票争霸APP下载安装區礦山事故災難應急預案

                 

                1  總則 

                1.1目的 

                加強和規範礦山安全生產事故災難應急管理,及時有效地應對礦山事故災難,最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡、財產損失和社會影響。 

                1.2編制依據 

                依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《湖南省安全生產條例》等法律、法規和《益陽市安全生產事故災難應急預案》、《益陽市礦山事故應急預案》、《彩票争霸APP下载安装區安全生產事故災難應急預案》制定本預案。 

                1.3概念與分級 

                (1)概念 

                本預案所稱礦山事故災難,是指從事礦山礦產資源地質勘探、生產和采掘施工(包括尾礦庫)企業發生的燃燒爆炸、冒頂、坍塌、中毒窒息、透水、垮壩等,造成人員傷亡和財產損失的事故,以及對社會造成重大影響的事故災難。 

                (2)礦山事故災難的分級 

                根據礦山事故災難的可控性、嚴重程度和影響範圍,將礦山事故災難分為四級。 

                I級礦山事故災難:造成30人以上死亡(含失蹤)或危及30人以上生命安全的事故;直接經濟損失1億元以上的事故;100人以上中毒(重傷)的事故;需要緊急安置10萬人以上的事故。 

                II級礦山事故災難:造成10人以上不足30人死亡(含失蹤)或危及10人以上不足30人生命安全的事故;直接經濟損失5000萬元以上的事故;50―100人中毒(重傷)的事故;需緊急安置5―10萬人的事故。 

                III級礦山事故災難:造成3人以上不足10人死亡(含失蹤)或危及3人以上不足10人生命安全的事故直接經濟損失較大的事故;30―50人中毒(重傷)的事故;需緊急安置1―5萬人的事故。 

                IV級礦山事故:造成3人以下死亡(含失蹤)或危及3人以下生命安全的事故;直接經濟損失較大的事故;30人以下中毒(重傷)的事故;需緊急安置1萬人以下的事故等。 

                1.4適用範圍 

                本預案適用於下列礦山事故的應對工作: 

                (1)本區行政區域內發生的IV級礦山事故災難。 

                (2)超出鄉鎮政府、街道辦事處應急處置能力,或者跨鄉(鎮)街道的礦山事故災難。 

                (3)區政府認為需要處置的礦山事故災難。 

                1.5工作原則

                (1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為工作的出發點和落腳點,最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和危害;保護應急救援人員的安全,防止事故擴大。 

                (2)統一指揮,分級管理。在區政府領導下,區政府有關部門和各鄉鎮人民政府、街道辦事處有關部門按照各自職責和權限,開展礦山事故災難的應急管理和應急處置工作。 

                (3)條塊結合,以塊為主。礦山事故災難現場應急處置的領導和指揮應以當地人民政府為主,有關行業和主管部門應當與地方政府密切配合,充分發揮指導和協調作用。應急處置工作實行行政首長負責制,必要時由區政府直接組織指揮。 

                (4)平戰結合,預防為主。貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持事故應急救援與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍和基地建設、完善裝備、預案演練工作。 

                (5)依靠科技,提高能力。充分發揮社會各方面,尤其是專家的作用,實行科學民主決策;采用先進的救援裝備和技術,增強應急救援能力。 

                (6)動員群眾,增強意識。充分發揮社會力量的基礎性作用,建立健全組織和動員人民群眾參與應對礦山事故災難的有效機制。加強培訓和教育,增強公眾的防範意識和應急處置能力。 

                2  組織機構與職責 

                2.1組織機構與職責 

                成立區礦山事故應急指揮部(以下簡稱指揮部)和礦山事故應急辦公室(以下簡稱礦山事故應急辦),具體承辦有關工作。    

                2.1.1指揮部組成人員   

                指揮長:區政府分管安全生產工作的副區長。   

                副指揮長:區政府辦公室分管副主任;區安監局負責人。 

                成員單位:區安監局、彩票争霸APP下载安装公安分局、彩票争霸APP下载安装國土資源分局、區衛生局、彩票争霸APP下载安装環保分局、區氣象局、彩票争霸APP下载安装公路管理局、彩票争霸APP下载安装農村公路管理所、區委宣傳部、區民政局、區發展改革局、區財政局、區廣播電視局、區總工會、彩票争霸APP下载安装供電局等有關部門和單位組成。指揮部按照有關規定,負責統一領導、指揮和協調在本區行政範圍內發生的需要由區政府直接指揮處置的礦山事故災難的應對工作。 

                2.2綜合協調指揮機構與職責 

                區礦山事故災難綜合協調指揮機構為區礦山事故應急辦,設在區安全生產監督管理局。主要職責是:指導、協調和指揮區本級處置的礦山事故的應急救援工作;負責礦山事故信息的接收、處置,礦山事故信息的跟蹤與報告;負責礦山事故災難應急救援體系的建設,組織應急演練,指導各地開展應急救援工作;建議啟動事故應急救援預案負責組建礦山事故應急救援專家組;承擔區政府交辦的其它工作。 

                2.3指揮部成員單位與職責 

                彩票争霸APP下载安装公安分局:組織、協調、指導做好社會治安、維持救援秩序,保證交通順暢。 

                區衛生局:負責事故現場的醫療救治和疾病預防控制工作,並做好後續治療工作。 

                彩票争霸APP下载安装公路管理局(彩票争霸APP下载安装農村公路管理所):負責組織、指揮和協調搶修因災難損壞的交通設施;在危險路段設立醒目的警示標誌;做好搶險救災人員物資以及撤離人員的緊急運輸工作。 

                彩票争霸APP下载安装國土資源分局:負責提供事故地域有關地理信息資料,參與制定應急救援實施方案。 

                區委宣傳部:負責礦山事故災難應急處置宣傳報道的協調工作。 

                區民政局:負責協調救災工作;協助災區政府及時設置避險場所;協助相關部門組織轉移、安置和救濟災民;及時向指揮部報告災民救助和安置情況。 

                區發展改革局:負責安全生產應急救援體系建設的基本建設投資及立項工作。 

                區財政局:負責安全生產應急救援體系運行經費保障。 

                區廣播電視局:負責搶險救災的宣傳報道工作。 

                區總工會:參與事故善後處置,負責有關工傷保險等事宜。 

                彩票争霸APP下载安装供電局:負責組織災區電力設施搶修、恢復電力供應;及時向現場指揮部報告電力搶修和搶險情況。 

                2.4現場應急救援指揮部與職責 

                現場應急救援指揮以礦山事故應急辦為主。IV級礦山事故災難發生後,礦山事故應急辦應當根據應急響應的級別和有關應急預案的規定,成立由其主要負責人或者主管負責人任指揮長、有關部門參加的現場應急救援指揮部。該指揮部按照應急預案的規定,組織實施事故現場的應急處置工作,並及時向區政府報告事故災難的事態發展及救援情況。所有參與應急救援的隊伍和工作人員都必須服從現場指揮部的指揮。 

                3  預測和預防機制 

                3.1信息監測與報告 

                區礦山事故應急辦統一負責全區礦山事故災難信息接收、報告、處理、統計分析,經核實後及時上報區政府應急管理辦公室和市安全生產監督管理局;對自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發礦山事故的信息,有關部門和單位要及時通報礦山事故應急辦。 

                區礦山事故應急辦和有關部門及企業要做好已經發生事故的搶險救援情況及事故發展事態的監控工作,監控信息要及時報告有關應急指揮機構。已經發生的IV級事故及其發展態勢和搶救情況的信息,以及可能造成IV級事故的信息,要及時上報指揮部和區政府。 

                3.2預警預防行動 

                各鄉鎮(街道)、各部門的安全生產事故災難應急機構接到可能導致礦山事故災難的信息後,要按照應急預案及時研究確定應對方案,並通知有關部門、單位采取相應行動,預防事故的發生。 

                區政府有關部門和各鄉鎮政府、街道辦事處接到可能或者即將發生礦山事故災難的信息後,要密切關註事態發展情況,並按照有關應急預案做好應急準備和預防工作。在事態嚴重時,要及時報告區政府。指揮部及其成員單位要按照相關應急預案做好應急準備工作。 

                區礦山事故應急辦要認真分析礦山事故災難的預警信息。在事態特別嚴重的情況下,可以建議指揮部發布安全生產事故災難預警信息。 

                預警信息包括預警級別、起始時間、可能影響的範圍、警示事項、應采取的措施和發布等內容。預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通訊、信息網絡、警報器、宣傳車或者組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區,應當采取有針對性的公告方式。 

                4  應急響應 

                4.1分級響應程序 

                發生IV級事故及險情,應當啟動區應急預案並向區礦山事故應急辦報告。 

                4.2啟動條件 

                在本區行政區域內發生的IV級礦山事故災難,超出各鄉鎮政府、街道辦事處應急處置能力,或者跨鄉鎮、街道行政區域的礦山事故災難,以及區政府認為需要處置的礦山事故災難時,由指揮部決定啟動本預案。 

                4.3響應程序 

                區礦山事故應急辦在啟動本預案後,按下列程序和內容響應:

                ①開通事故發生地鄉鎮、街道級應急救援機構、現場應

                急救援指揮部以及救護隊的通信聯系,隨時掌握事故進展情況; 

                ②及時向區委辦公室、區政府辦公室報告礦山事故災難基本情況和救援的進展情況; 

                ③必要時通知指揮部有關成員單位和有關專家組成礦山事故災難現場指揮部;

                ④開啟移動通訊指揮設備,與事故現場聯系提供應急保障; 

                ⑤根據專家的建議,通知相關救護隊隨時待命,提供技術建議; 

                ⑥區有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援,必要時協調救護隊實施增援; 

                ⑦可能或已經導致自然災害、公共衛生和社會公共安全突發事件時,區礦山事故應急辦負責及時通報相關領域的應急指揮機構,同時上報區委辦公室、區政府辦公室和市安監局; 

                ⑧按指揮部的決定,協調落實有關事項。 

                4.4信息共享和處理 

                各鄉鎮政府、街道辦事處接到IV級礦山事故報告後要及時上報區安全生產監督管理局。 

                各礦山企事業可將所屬企業發生的IV級事故信息直接報區安監局。 

                礦山事故災難現場指揮部、區級應急指揮機構要跟蹤續報事故發展、搶救工作進展以及事故可能造成的影響等信息,及時提出需要上級協調解決的問題。 

                區安監局向區委辦公室、區政府辦公室和市安監局上報事故信息。 

                區礦山事故應急辦根據需要,及時研究解決有關問題、協調增援。 

                4.5通信 

                區礦山事故應急辦負責通信保障,承擔礦山事故災難現場信息通信保障,必要時開設現場應急救援指揮部移動通訊樞紐的任務。保障現場指揮部與區礦山事故應急辦之間的信息傳輸。 

                區礦山事故應急辦負責建立並維護有關部門、地方政府、應急機構、專家的通信數據庫。建立移動電話、辦公電話、家庭電話、傳真等多種聯系方式。 

                4.6指揮與協調 

                事故發生後,發生事故的企業應立即組織搶救,必要時按照分級響應的原則由區安監局牽頭,成立現場指揮部,統一協調指揮事故搶救。協調指揮的主要內容是: 

                (1)根據現場搶救工作需要和全區安全生產應急救援力量的布局,協調調動有關的隊伍、裝備、物資,保障事故搶險需要; 

                (2)組織有關專家指導現場搶救工作,協助當地政府提出救援方案,制定防止事故引發次生災害的方案,責成有關方面實施; 

                (3)針對事故引發或可能引發的次生災害,適時通知有關方面啟動相關應急預案; 

                (4)協調事故發生地相鄰鄉鎮(街道)配合、支援救援工作。 

                4.7緊急處置 

                (1)發生中毒事故時: 

                ①迅速撤出災區人員和搶救遇難人員; 

                ②控制災區通道,預防人員誤入有毒物質沾染區域;組織有關人員探明毒源及成份,采取有效措施進行處理。 

                (2)發生坍塌事故時: 

                ①探明坍塌區範圍和被埋壓、堵截的人數和位置; 

                ②積極恢復坍塌區和正常通風;調用適當設備,采取有效措施進行積極救助。 

                4.8新聞報道 

                在區委宣傳部的指導下,區礦山事故應急辦會同有關部門負責IV級礦山事故災難信息的發布工作。區政府有關部門要指定專人負責新聞輿論工作,迅速擬定信息發布方案、確定發布內容,及時采用適當方式發布信息、組織報道。可能產生國際影響的重大敏感事件或者涉外事件,由區政府辦公室及時組織對外發布。 

                4.9應急結束 

                現場應急處置完成後,經現場指揮部批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。事故災難後期處置工作完成後,事故搶救現場指揮部完成應急救援總結報告,報送區礦山事故應急辦和區政府,區政府宣布應急結束。 

                5  後期處置 

                5.1善後處置 

                各鄉鎮政府、街道辦事處負責組織善後處置工作包括人員安置、補償,征用物資補償,災後重建,汙染物收集、清理與處理等事項,盡快恢復正常秩序。區礦山事故應急辦協調有關工作。 

                5.2社會救助 

                區民政局負責接受社會捐贈的資金、物資的管理與監督等事項。 

                5.3保險 

                礦山事故災難發生後,保險機構及時派有關工作人員,開展應急救援人員事故保險和受災人員保險受理、賠付工作。 

                5.4調查和總結 

                (1)事故調查和調查報告按照國家有關規定執行。 

                (2)礦山事故災難應急救援總結報告由現場應急救援指揮部提交,報區礦山事故應急辦,由區礦山事故應急辦總結分析應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作的建議後,報指揮部。 

                6  保障措施 

                6.1通信與信息保障 

                (1)各鄉鎮(街道)、各類專業應急救援指揮機構要掌握本地、本系統所有機構、相關部門和單位的通訊聯系方式,並制定備用方案。 

                (2)有關人員和單位的聯系保持暢通,有關單位的調度值班電話24小時有人值守。 

                (3)參與事故應急救援的各有關單位、部門和組織,采取多種通信手段,保證各有關方面的通訊聯系暢通。 

                (4)區安監局維護各有關部門、專業應急指揮機構、區應急指揮機構、各級礦山應急指揮機構以及專家組礦山事故災難應急救援的通訊聯系數據庫。 

                (5)區安監局建立區礦山事故應急響應通信網絡、信息傳遞網絡及維護網絡系統,以保證應急響應期間通信聯絡、信息溝通的需要;加強特殊應急狀態下,通訊和信息交流需要。 

                (6)鄉鎮政府、街道辦事處和各專業應急指揮機構負責本地區、本部門相關信息收集、分析、處理,並向區礦山事故應急辦報送重要信息。 

                6.2應急支援與裝備保障 

                (1)現場救援和工程搶險裝備保障 

                建立共享的特種救援裝備數據庫和調用制度,保證應急狀態下隨時調用。 

                (2)應急隊伍保障 

                礦山事故應急救援隊伍以企業救護隊為基礎,按有關要求標準配備人員、裝備,開展培訓、演練。區安監部門依法進行監督檢查,保證應急救援隊伍的戰鬥力。 

                (3)交通運輸保障 

                彩票争霸APP下载安装道路運輸管理所利用現有的交通資源,協調沿途有關地方政府提供交通支持,以保證及時調運礦山事故災難應急救援有關人員、隊伍、裝備、物資。 

                (4)醫療衛生保障 

                由區衛生局負責應急處置工作中的醫療衛生保障,組織協調各級醫療隊伍實施醫療救治,並根據礦山事故造成的人員傷亡的特點,組織落實專用藥品和器材。

                (5)治安保障 

                由事故發生地政府應聯合公安部門組織事故現場治安警戒和治安管理,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防範保護,維持現場秩序,及時疏散群眾。

                發生跨鄉鎮(街道)礦山事故災難時,區礦山事故應急辦協調相關鄉鎮(街道)做好保衛工作。 

                (6)物資保障 

                礦山企業按照有關規定儲備應急救援物資,各鄉鎮政府(街道辦事處)要根據實際,儲備一定數量的常備應急救援物資;應急響應時所需物資的調用、采購、儲備、管理,遵循“服從調運、服務大局”的原則,保證應急救援物資的需求。 

                地方常備物資經費由地方財政解決,企業常備物資經費由企業自籌資金解決,列入生產成本。 

                (7)經費保障 

                區礦山事故應急辦提出IV級礦山事故災難應急處置工作經費申請,由區財政局按規定撥付。各鄉鎮政府、街道辦事處負責本級礦山事故應急救援的各項經費。事故單位應保證事故應急救援的各項經費支持。 

                6.3技術儲備與保障 

                區礦山事故應急辦組建礦山事故災難應急救援專家組,提供聯系方式。充分利用現有的技術人才資源和技術設備設施資源,提供在應急狀態下的技術支持。 

                應急響應狀態下,有關部門要為礦山事故的應急救援決策和響應行動提供所需要的氣象資料和氣象技術支持。建立重大危險源數據庫,根據重大危險源的普查情況,利用重大危險源、重大事故隱患分布和基本情況臺帳,為礦山事故應急救援提供基本信息。 

                6.4宣傳、培訓和演習 

                (1)公眾宣傳教育 

                各礦山企業要按規定向民眾和從業人員說明本企業生產場所的危險及發生事故可能造成的危害,廣泛宣傳應急救援有關法規和預防、避險、避災、自救、互救的常識。 

                應急管理知識列入名級行政管理培訓課程,有關各級行政領導接受應急管理培訓。 

                (2)培訓 

                有關部門和單位按照有關規定對應急救援人員進行業務培訓,企業按照有關規定對從業人同時進行應急培訓,安監部門負責對應急救援培訓情況進行監督檢查。 

                (3)演習 

                企業按照有關規定定期組織應急演習,並於演習結束後15日內向區礦山事故應急辦提交書面總結。區礦山事故應急辦每年至少組織一次全面演習。並向市安委辦提交書面總結。 

                7  附則 

                本預案自印發之日起實施。


                彩票争霸APP下载安装區煙花爆竹事故災難應急預案

                 

                1  總則 

                1.1  編制目的 

                為了加強對煙花爆竹事故災難的控制,規範煙花爆竹事故災難的應急管理和應急響應程序,建立統一領導,分級負責、反應快捷的應急工作機制,及時有效地實施應急救援工作,最大程度減少人員傷亡和財產損失,維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定。   

                1.2  編制依據   

                根據《中華人民共和國安全生產法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《彩票争霸APP下载安装區安全生產事故災難應急預案》等有關法律法規及有關規定,結合我區實際,制定本預案。   

                1.3  適用範圍 

                本預案適用於行政區域內煙花爆竹生產經營、儲存、運輸等環節發生下列事故災難的應對工作: 

                (1)符合IV級以上響應條件的事故(響應分級標準見7.2); 

                (2)超出各鄉鎮政府和街道辦事處應急處置能力的事故; 

                (3)跨鄉鎮(街道)、跨領域(行業和部門)的事故; 

                (4)區政府認為需要啟動本預案的事故。 

                1.4工作原則 

                (1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的人身安全和身體健康,預防和減少煙花爆竹事故災難造成的人員傷亡和危險放在首位,充分發揮專業救援力量的骨幹作用和人民群眾作用。 

                (2)統一領導,分級負責。區政府對煙花爆竹事故的應急救援工作實施統一領導、部署和協調,各鄉鎮(街道)及有關部門在職能範圍內按照屬地為主和專業為主的原則,根據煙花爆竹事故的嚴重性和可控性等,實施分級分片區域負責,單位自救與社會救援相結合,以盡可能迅速地將事故影響消滅在初期階段。

                (3)預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持事故應急與預防工作相結合。開展培訓教育,組織應急演練,做到常備不懈。充分利用已有專業應急救援隊伍,發揮兼職應急救援力量的作用,做好物資和技術儲備工作。   

                2  應急救援組織機構及職責   

                2.1  組織機構與職責 

                成立煙花爆竹事故應急指揮部(以下簡稱指揮部)和區煙花爆竹事故應急辦公室(以下簡稱煙花爆竹事故應急辦),具體承辦有關工作。    

                2.1.1指揮部組成人員   

                指揮長:區政府分管安全生產工作的副區長。   

                副指揮長:區政府辦公室分管副主任;區安監局、彩票争霸APP下载安装公安分局負責人。 

                成員單位:區安監局、彩票争霸APP下载安装公安分局、區衛生局、彩票争霸APP下载安装環保分局、彩票争霸APP下载安装公路管理局、彩票争霸APP下载安装農村公路管理所、彩票争霸APP下载安装質監分局、區工信局、區供銷社、區監察局、區總工會、區民政局、紅十字會、彩票争霸APP下载安装供電局、自來水公司等部門主要負責人。   

                指揮部下設煙花爆竹事故應急辦(設在區安監局)。    

                2.2 職責   

                2.2.1煙花爆竹事故應急指揮部職責    

                (1)負責煙花爆竹重大事故應急救援預案的啟動和終止。 

                (2)負責煙花爆竹事故現場的救援指揮和有關重大事項的決策。 

                (3)協調、配合煙花爆竹重大事故的預防、控制和救援。 

                2.2.2煙花爆竹事故應急辦職責 

                按照煙花爆竹事故應急指揮部下達的有關指令和預案規定,協調、指導煙花爆竹事故災難應急救援工作;及時向指揮部報告事故和救援進展情況;指揮、調動有關部門、單位、專家、專業應急救援隊伍及時趕赴現場實施救援;負責傳遞事故搶險信息,統計事故報表,發布事故相關信息;指導和檢查煙花爆竹應急救援物資儲備。 

                2.2.3各成員單位職責 

                (1)區安監局:履行煙花爆竹事故應急辦職責,負責煙花爆竹事故應急指揮部的日常工作。編制全區煙花爆竹重大事故應急救援預案,監督檢查各鄉鎮(街道)、各部門、各煙花爆竹經營單位制定應急救援預案,組織全區應急救援模擬演習;負責應急救援專家隊伍和救援專業隊伍的組織、訓練與演練;開展對群眾進行自救和互救知識的宣傳和教育;會同有關部門做好應急救援的裝備、器材、物品、經費的管理和使用;組織開展煙花爆竹重大事故調查處理;承接煙花爆竹重大事故報告;請示指揮部指揮長啟動應急救援預案;通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場;協調各成員單位的搶險救援工作;及時向區委、區政府報告事故和搶險救援進展情況;向上級安監部門匯報;落實上級和區委、區政府領導同誌關於事故搶險救援的指示和批示。 

                (2)彩票争霸APP下载安装公安分局:負責制定人員疏散和事故現場警戒預案。接到事故發生通知後,在第一時間趕到現場,抽調警力、封鎖現場、維持秩序,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備保護,組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離,對人員撤離區域進行治安管理;負責事故現場傷員的搜救,核對傷亡人數、傷亡人員身份;建立警戒區以及火災的撲救;制定交通處置的應急預案;負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作,禁止非救援車輛進入危險區域,保障救援道路的暢通;參與事故調查處理。 

                (3)區衛生局:負責應急處置工作中的醫療保障,組織協調各級醫療救護隊伍實施醫療救治;確定專業治療與救護定點醫院,培訓相應醫護人員,指導定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品;負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品,組織現場救護及傷員轉移;負責統計傷亡人員情況。 

                (4)彩票争霸APP下载安装公路管理所(彩票争霸APP下载安装農村公路管理所):負責制定運輸搶險預案。負責組織事故現場搶險物資和搶險人員的運送。 

                (5)彩票争霸APP下载安装質監分局:提供事故相關信息,參與事故應急救援和事故調查處理工作。 

                (6)區供銷社:提供事故相關信息,參與事故應急救援和事故調查處理工作。 

                (7)區監察局:監督各職能部門切實履行應急救援職責。參加事故調查,監督落實責任追究。

                (8)彩票争霸APP下载安装環保分局:負責評估煙花爆竹事故的環境影響,對造成或可能造成的環境影響因素進行監測,組織、指導開展環境汙染事故的處置工作等。

                (9)區工信局:協助進行應急救援物資的組織和調配工作等。

                (10)區人社局:協同做好人群安置、事故安撫及後事處理工作;負責工傷保險賠付工作等。 

                (11)應急救援專家組:由全區有關方面的專家組成。在煙花爆竹重大事故的應急救援行動中,負責對事故危害進行預測,為救援的決策提供依據和方案。(應急救援專家組組成人員由區安監局確定) 

                2.3 有關部門支持與配合 

                事故災難應急救援工作需要區政府有關部門支持配合時,區煙花爆竹事故煙花爆竹事故應急辦按照《彩票争霸APP下载安装區安全生產事故災難應急預案》協調有關部門配合和提供支持。 

                2.4 事故現場指揮部 

                接到事故報告後,由所在鄉鎮(街道)及有關部門迅速組成現場搶險指揮部,區安監局局長任現場總指揮。負責下達應急救援命令;制定搶險救災方案和安全技術措施,指揮參與應急救援的專業隊伍開展工作,全權負責現場搶險救災事務,並及時向區委、區政府報告事態發展及救援情況。需要外部力量增援時,報請指揮部協調。 

                3  預防預警   

                3.1危險源監控與報告 

                各生產經營單位按照有關法律、法規、規定,建立重大危險源檔案,並按有關規定將有關材料報送區安監局備案後統一報市安監局備案;對可能引發的事故信息進行監控和分析,采取有效預防措施。 

                各鄉鎮(街道)和各職能部門要建立本轄區、本系統內重大危險源和事故隱患檔案;定期分析、研究可能導致生產安全的事故的信息。 

                3.2預警行動 

                安監部門、應急救援指揮機構接到可能導致煙花爆竹事故信息後,應按照分級響應的原則及時研究確定應對方案,並通知有關部門、單位采取有效措施預防事故發生;對有可能超出本級處置能力的,應當及時向上級應急救援指揮機構報告。 

                3.3信息報告與處理 

                3.3.1生產經營單位發生事故後,現場人員應立即將事故險情報告本單位負責人,並在不危及自身安全的情況下積極開展自救和互救。 

                3.3.2生產經營單位負責人接到事故報告後,應迅速組織開展搶險工作,並按照有關規定立即將事故情況如實報告當地鄉鎮政府、街道辦事處和安監部門。 

                3.3.3鄉鎮政府、街道辦事處接到事故報告後,應當按規定逐級上報事故信息,接到IV級以上響應標準事故報告後,應當在半小時內向應急救援領導小組辦公室報告。 

                3.3.4煙花爆竹事故應急辦接到IV級以上響應標準的事故報告後,立即啟動本預案,並立即通知指揮部成員單位。

                3.3.5指揮部成員單位接到通知後要按照職責分工盡快開展工作。 

                3.4事故報告的主要內容 

                事故發生的單位、時間、地點、信息來源、事故性質、影響範圍、初步判定的傷亡情況、導致事故的初步原因、事態發展趨勢和已經采取的措施、需要支援的物資。在應急處置過程中,要及時續報救援工作的進展情況。 

                4  應急響應 

                4.1分級響應 

                IV級以下應急響應行動由區政府組織實施,區政府按照相應的應急預案組織救援。IV級以上應急響應行動報請市應急救援領導小組實施救援。 

                4.2響應程序 

                4.2.1進入應急準備狀態時,根據事故發展態勢和現場搶救進展情況,應急指揮部成員單位根據職責,執行如下應急響應程序: 

                (1)立即向指揮部報告事故情況;收集事故有關信息; 

                (2)及時將事故情況報告區政府辦公室; 

                (3)及時掌握事態發展和現場救援情況,並向指揮部報告; 

                (4)通知有關專家、應急救援隊伍、有關部門做好應急準備; 

                (5)向事故發生地提出事故搶救指導意見; 

                (6)根據需要派有關人員和專家趕赴事故現場指導救援; 

                (7)提供有關專家、救援隊伍、裝備、物資等信息,組織專家咨詢。 

                4.2.2進入應急響應狀態時,根據事態進展和現場搶救進展情況,指揮部成員單位根據職責,執行如下應急響應程序: 

                (1)通知應急指揮部,收集事故信息,采集事故相關數據和資料; 

                (2)及時將事故情況報告區政府辦公室; 

                (3)組織專家咨詢、提供事故搶險救援方案; 

                (4)派有關人員趕赴現場協調指揮; 

                (5)通知有關部門做好交通、通信、物資、環保等工作; 

                (6)通知有關應急隊伍、專家參加現場救援工作; 

                (7)及時向公眾及媒體發布事故應急救援信息,掌握公眾反應及輿論動態; 

                (8)煙花爆竹事故應急辦根據領導指示,通知指揮部成員單位做好相關工作。 

                4.3指揮與協調 

                1、按照條塊結合、屬地為主原則,事故發生後,發生事故的單位應立即啟動預案,組織搶救並及時報告當地鄉鎮政府和街道辦事處;當地鄉鎮政府、街道辦事處接到事故發生報告後應當立即成立事故現場應急救援指揮部,並上報指揮部。 

                2、煙花爆竹事故應急辦要根據事故的情況通知有關部門及應急機構、救援隊伍配合事故發生地政府組織實施應急救援;各相關部門要按照應急預案提供增援或保障。

                3、現場指揮部負責現場應急救援的指揮,事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置,事故發生地鄉鎮政府、街道辦事處負責協調,全力控制事故發展態勢,防止次生、衍生事故(事件)發生,果斷控制或切斷事故災害鏈。 

                4.4現場緊急處理 

                現場應急救援指揮部根據事故發展情況,在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法采取緊急處置措施。涉及跨區域、跨領域或影響嚴重的緊急處置方案,由區煙花爆竹事故煙花爆竹事故應急辦協調實施,影響特別嚴重的報請區政府決定實施。 

                煙花爆竹事故按照可能造成的後果分為:火災事故、爆炸事故等。針對煙花爆竹事故的特點,事故發生單位和現場應急救援指揮部應采取和遵循下列處置方案和要點: 

                4.4.1處置方案 

                (1)接警。煙花爆竹事故應急辦接警時應明確發生煙花爆竹事故的單位、地址、發生事故的煙花爆竹種類、事故簡要情況、人員傷亡情況等。 

                (2)隔離事故現場,建立警戒區。事故發生後,彩票争霸APP下载安装公安分局要啟動應急預案,根據火焰輻射熱、爆炸所涉及的範圍,建立警戒區,並在通往事故現場的主要幹道上實行交通管制。 

                (3)人員疏散。有組織、有秩序地將所有可能受到威脅的人員從危險區域轉移到安全區域,可采取就地保護措施,直到危險解除。 

                (4)現場控制。交警部門要針對事故特點,對事故現場進行必要控制。根據煙花爆竹成分的不同,對應急人員采取不同的防護措施。 

                4.4.2火災事故處置要點 

                (1)確定火災發生位置; 

                (2)確定起火的物質類別、理化性質及其危險特性; 

                (3)所需的應急救援處置的技術和專家類別; 

                (4)確定火災發生區域的周圍環境; 

                (5)明確火災撲救的基本方法; 

                (6)確定周圍區域存在的易燃、易爆物品儲存情況及重大危險源分布情況; 

                (7)預測火災可能導致的後果及對周圍區域可能造成的影響程度; 

                (8)火災可能導致後果的主要控制措施; 

                (9)需要調動的應急救援力量。 

                4.4.3爆炸事故處置要點 

                (1)確定爆炸地點; 

                (2)確定爆炸類型; 

                (3)確定爆炸物的類型、理化性質及其危險特性; 

                (4)所需的應急救援處置技術和專家類別; 

                (5)明確爆炸地點危險物品的存留情況及周圍環境; 

                (6)明確周圍區域存在的易燃、易爆物品儲存情況及重大危險源分布情況; 

                (7)確定爆炸可能導致的後果; 

                (8)確定爆炸可能導致後果的主要控制措施; 

                (9)需要調動的應急救援力量。 

                4.5應急人員的安全防護 

                根據煙花爆竹事故的特點、煙花爆竹種類以及應急人員的職責,應急人員采取不同的防護措施;應急救援指揮人員、醫務人員和其他不進入危險區域的應急人員一般配備過濾式防毒面具、防護手套等;進入危險區域的工程搶險、消防等應急人員應配備密閉型防毒面罩、阻燃防護服和空氣呼吸器等。同時,應做好現場毒物和易燃易爆物品(包括人員、設備、設施和場所等)處置與洗消工作。 

                4.6群眾的安全防護 

                根據事故的特點,組織和指揮群眾就地取材,采用簡易有效的防護措施保護自己。根據實際情況,制定切實可行的疏散程序。組織群眾撤離危險區域時,應選擇安全的撤離路線,避免靠近危險區域。 

                4.7事故分析與評估 

                由區安監局牽頭成立事故調查組,綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因,評估事故發展趨勢,預測事故後果,為制定現場搶救方案和事故調查提供依據。 

                4.8信息發布 

                煙花爆竹事故應急辦負責事故災難和應急救援的信息發布工作,及時通報事故救援情況。 

                4.9應急結束 

                現場應急處置完成後,經現場應急救援指揮部批準,宣布現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。煙花爆竹事故應急處置工作結束後,現場應急救援指揮部組織完成應急救援總結報告。分別報送區政府和區安監局。區政府宣布應急救援結束。 

                5  後期處置 

                5.1 善後處理 

                事故發生地的鄉鎮政府、街道辦事處負責組織善後處置工作,包括傷亡救援人員、遇難人員補償,遇難親屬的安置,征用物資補償,救援費用支付,災後重建、汙染物收集,煙花爆竹原材料,半成品及成品的清理與處理等事項;負責恢復正常工作秩序,消除事故後果和影響,安撫受害和受影響人員,確保社會穩定。 

                5.2保險 

                事故災害發生後,保險機構及時派有關人員開展對應急救援人員和受災人員保險受理、賠付工作。 

                5.3工作總結與評估 

                應急響應結束後,事故發生地鄉鎮政府、街道辦事處、有關企業應認真分析事故原因,制定防範措施,落實安全生產責任制,防止類似事故再次發生。 

                各鄉鎮(街道)或現場應急救援指揮部負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料,組織有關人員對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結和評估,分析總結應急救援經驗教訓,提出改進意見和建議,並將總結評估報告報煙花爆竹事故應急辦。 

                6  保障措施 

                6.1通信與信息保障 

                煙花爆竹事故應急辦實行24小時值守制度,隨時接收事故報告信息。 

                6.2應急支援與保障 

                (1)救援裝備保障。煙花爆竹經營單位按照有關規定配備煙花爆竹事故救援裝備。各鄉鎮(街道)根據本轄區煙花爆竹事故救援的需要和特點,儲備特種裝備。

                (2)應急隊伍保障。各鄉鎮(街道)、各有關部門及煙花爆竹生產經營單位要依法組建和完善專業(兼職)應急救援隊伍,並按照有關規定配備人員、裝備,開展培訓、演習,做到反應快速、常備不懈。 

                (3)交通運輸保障。公安、交通部門要按照各自的職責,制定本系統的運輸保障預案,在開展應急救援時開通應急特別通道,確保救援隊伍、裝備和物資及時趕赴事故現場,實施救援;事發地鄉鎮政府、街道辦事處要組織和調集必要的交通運輸工具,保證現場應急救援工作的需要。 

                (4)醫療衛生保障。各級衛生行政部門負責應急處置工作中的醫療保障,組織協調醫療救護隊伍實施醫療救治、疾病預防和控制等工作。並根據煙花爆竹事故造成人員傷亡的特點,組織落實專用藥品和器材。醫療救護隊伍接到指令後應當迅速進入事故現場,實施醫療急救。各級醫院負責後續治療。 

                (5)治安保障。公安部門要按照規定組織事故現場治安警戒和治安管理,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備保護,維護現場秩序,及時疏散人群;發動和組織群眾開展群防聯防,依法打擊違法犯罪活動。 

                (6)物資保障。煙花爆竹生產經營單位按照有關規定儲備應急救援物資。應急響應時所需物資的調用遵循“服從調動,服從大局”的原則,保證應急救援的需要。 

                6.3技術儲備與保障 

                應急救援指揮機構和煙花爆竹生產經營單位充分利用現有的技術人才資源和技術設備設施資源,建立和完善煙花爆竹重大危險源、救援力量、應急預案、現場處置措施和專家數據庫,規範信息獲取、分析、發布、報送的程序;為事故救援提供技術咨詢和服務。 

                6.4宣傳 

                各鄉鎮(街道)、各相關部門以及煙花爆竹生產經營單位要按照規定向公眾、職工說明經營、儲存、運輸和使用的煙花爆竹的特性及發生事故可能造成的危害,落實企業和法人代表的安全生產責任和安全生產規章制度,最大限度地減少煙花爆竹傷亡事故。

                6.5培訓 

                各級應急救援管理機構應加強應急管理、救援人員的崗前培訓和常規性培訓。 

                6.6監督檢查 

                區煙花爆竹應急辦對煙花爆竹事故災難應急預案的實施過程進行監督和檢查。 

                7  附則 

                本預案自印發之日起執行。

                 

                 

                 

                 

                 

                報送:賀 輝  王兆銘  李恩念 楊凱波 彭小平 唐文華  馬  慧

                彩票争霸APP下载安装區安全生產委員會辦公室               2014年10月8日印發

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