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                首頁 > 政務公開 > 應急管理 > 應急預案

                益陽市彩票争霸APP下载安装區森林防火應急預案

                作者: 發布時間: 2013-05-13 00:00:00 信息來源:區政府辦

                1. 總則

                1.1 編制目的

                貫徹落實“以人為本、預防為主、積極撲救”的工作方針,有效預防和及時撲救森林火災,最大程度地減少森林火災危害,保護森林資源、公民人身和財產安全,促進經濟和社會可持續發展,保持自然生態平衡和維護公共利益。

                1.2 編制依據

                《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重特大森林火災應急預案》、《湖南省突發公共事件總體應急預案》、《湖南省森林防火實施辦法》和《湖南省森林火災應急預案》等有關法律法規和規定。

                1.3 適用範圍

                本預案適用於本區行政區域內森林火災的應急處置。

                1.4 工作原則

                (1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾生命財產安全作為應急處置工作的出發點和落腳點,不斷提高森林火災的科學預防和撲救水平,做到安全、快速、有效處置,最大程度地避免人員傷亡,努力保護人民群眾財產和公共設施的安全。

                (2)統一領導,分級負責。森林防火工作實行區、鄉鎮人民政府行政領導負責制。在區委、區人民政府統一領導下,各鄉鎮人民政府(場、所)按照分級管理、分級響應的原則,嚴格落實森林防火責任制。

                (3)協調配合,快速反應。各相關部門要切實履行森林防火工作職責,落實各項支持保障措施,盡職盡責、密切協作、形成合力,快速及時處置森林火災。

                (4)平戰結合,公眾參與。在全面落實各項森林火災防範措施的基礎上,切實做好應對突發森林火災的思想和工作準備,依法動員和組織社會力量積極參與森林防火工作,建立健全應對森林火災的有效機制,做到常備不懈。

                2. 應急指揮體系及職責

                區、鄉鎮人民政府(場、所)成立森林防火指揮部,負責本行政區域內森林火災的防範和應急處置工作。

                2.1 應急組織機構

                區人民政府成立區森林防火指揮部(以下簡稱區指揮部),由區人民政府分管副區長任指揮長,區人武部部長、區政府辦聯系副主任、區農村工作部主任、區林業局局長、區森林公安局局長任副指揮長,區監察局、區人民政府應急辦、區發展和改革局、區財政局、區教育局、區民政局、區衛生局、區安監局、區廣播電視局、區公安分局、區公安消防大隊、區氣象局、電信分公司、移動公司、聯通公司等單位負責人為成員。

                指揮部下設辦公室,由區森林公安局局長兼任辦公室主任,辦公地點設區森林公安局。

                2.2 應急組織機構職責

                2.2.1 區指揮部

                貫徹執行國家森林防火工作方針、政策,監督檢查《森林防火條例》、《湖南省森林防火實施辦法》及本預案的實施,組織、協調、監督全區森林火災防範和應急處置工作,對全區森林火災應急救援隊伍和應急救援物資等應急保障資源進行統一調度,必要時直接指揮森林火災現場撲火救災工作;統一協調駐益部隊、武警、公安消防部隊以及民兵、預備役部隊參加森林撲火救災。

                2.2.2 區指揮部辦公室

                督促落實區指揮部的決定和指示;指導、督促鄉鎮人民政府(場、所)制定、修訂和執行森林火災應急預案;組織森林防火科學研究,推廣先進技術,培訓森林防火專業隊伍;組織制定和實施全區森林防火基礎設施建設規劃,督促檢查和維護管理森林防火設施設備;組織加強森林防火期的值班調度;匯總全區森林防火工作信息和森林火災信息,並及時報送區指揮部、市森林防火指揮部辦公室和區委、區人民政府;組織森林防火宣傳教育,制定森林防火措施,實施森林火災的預防工作,建立森林防火責任制;承辦區指揮部交辦的其它工作。

                2.2.3 區指揮部成員單位

                區人武部  根據森林防火、撲火需要,組織森林防火民兵應急分隊進行森林防火撲火技術訓練;及時組織協調駐益部隊和民兵、預備役部隊參加森林火災撲救工作。

                區監察局  負責依法加強對本預案執行情況的行政監察,督促相關部門認真履行職責,並依法對相關人員進行責任追究;指導督促建立健全森林火災行政過錯責任追究的制度、辦法。

                區人民政府應急辦  掌握各地森林火災災情信息和救災抗災工作進展情況並及時反饋;根據區指揮部指令做好向上級人民政府匯報或請求支援等聯系工作;組織、協調相關應急處置工作,督促、檢查各地各單位落實區委、區人民政府及區指揮部重要決策的情況,聯系協調駐益部隊、武警參與救災抗災工作有關事宜;負責做好救災抗災綜合總結等其它工作。

                區發展和改革局  負責指導全區森林防火規劃制定,協調安排應對森林火災的基本建設項目,並監督執行。

                區財政局  根據森林防火形勢和有關財政政策,負責及時申報、籌集和撥付森林火災預防、撲救資金,並會同有關部門加強森林防火資金的監督管理。

                區教育局  負責將森林防火基礎知識納入中小學校的教育教學內容,協同有關部門作好森林防火宣傳工作;全力做好中小學校周圍森林火災應急處置工作,確保學生人身及學校設施安全。

                區民政局  負責做好災民的生活救濟救助工作;按照職責權限做好撲救森林火災犧牲人員追認烈士、致殘人員傷殘等級評定的申報、審批工作。

                區衛生局  負責組織做好災區衛生防疫和受傷人員的醫療救治工作。

                區安監局  組織參與森林火災的預防和督促檢查,指導全區安全生產,協助做好森林火災的調查處理工作。

                區廣播電視局  負責森林防火和森林火災的宣傳報道;播發森林火險天氣等級預報、森林火災預警警報、林火行為預測預報和公益性森林防火廣告。

                區公安分局  負責調派警力維護森林火災現場秩序和災區治安、交通秩序;協助當地鄉鎮人民政府和有關部門組織群眾撤離和轉移;打擊偷竊森林防火物質、破壞森林防火工程設施的違法犯罪活動。

                區公安消防大隊  積極配合做好森林火災預防工作,指導搞好全區森林消防隊伍技術訓練,調派公安消防部隊參加森林火災搶險救災工作;當森林火災直接威脅城鎮、農村居民聚居點或者引發石油等危險品火災時,由公安消防大隊啟動城市消防應急預案,與森林撲火救災聯動。

                區森林公安局  組織、指導全區森林防火工作,組織查處森林火災案件;森林火災發生後,及時趕赴火場,組織撲救森林火災,勘查火災現場,查清起火原因,查辦肇事人員。

                區農村工作部  負責設在林區或與林區毗連的茶園、種苗基地的森林防火工作;協調指導加強林區農村生產用火的管理;參與茶園、種苗基地火災應急處置工作;負責組織災後生產自救工作。

                區林業局  組織、管理、指導全區森林防火工作。

                區氣象局  負責監測森林防火期內天氣氣候的變化情況,提供森林火險天氣等級預測預報和天氣形勢分析資料;適時組織實施人工增雨作業;及時提供發放森林火災現場天氣預報和相關氣象服務產品。

                電信分公司、移動公司、聯通公司  負責森林防火通訊,配合森林撲火現場指揮部建立火場應急通訊系統;協調排除防火無線電通信幹擾,保障森林火災撲救指揮現場通訊暢通。

                聯系森林高火險地區的區指揮部成員單位,督促所聯系鄉鎮(場、所)貫徹落實上級和區委、區人民政府關於森林防火工作的各項工作部署,協助做好森林火災預防工作,及時整改火險隱患;領導成員及時趕赴聯系鄉鎮(場、所)森林火災現場協助指導撲救。

                2.3 其它單位應急組織機構

                林場、森林公園、風景名勝區、林區村民委員會和駐在林區的鐵路、農場、工礦企業以及其他企事業單位,應建立健全森林防火組織,在當地鄉鎮人民政府(場、所)領導下,實行單位領導負責制,負責本單位的森林火災應急處置工作。 

                2.4 專家組 

                區指揮部聘請有關專家組成專家組,負責為區指揮部提供決策咨詢和工作建議。

                3.預防預警機制

                3.1 森林火災預防

                各地各相關部門要經常性開展森林防火宣傳教育,提高全民森林防火意識;嚴格控制和管理野外火源,規範生產、生活用火行為;加強高火險時段和危險區域的檢查監督,消除各項火災隱患;有計劃地消除可燃物,規劃營造生物防火林帶,開設防火隔離帶;加強森林防火基礎設施建設,加強森林火險預測預警,全面提高預防森林火災的綜合能力。

                3.2 火險預測預報

                鄉鎮(場、所)森林防火指揮部辦公室應建立森林火災預警機制和值班制度,加強森林火災有關氣象要素的觀測,及時掌握轄區內氣象要素的變化;設立專門機構並組織專門人員觀察了解森林植被含水率的變化狀態;建立森林火險定期會商機制,對森林火災發生的可能性進行評估,通過各種途徑及時發布森林火險預測預報。

                區指揮部辦公室設立森林火災監測預警中心,配備專職人員,負責全區森林火情監測預警工作。充分利用林火衛星監測系統和公共通信網、短波接收、有線和無線網,實現森林火情信息高效、快捷傳遞,確保森林火災監測預警系統運轉正常,反應迅速。

                3.3 預警級別與發布

                根據森林火災發生的潛在危險程度和可能的發展趨勢,預警級別分為一般(Ⅳ)、較重(Ⅲ)、嚴重(Ⅱ)和特別嚴重(Ⅰ)四級,依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

                3.3.1 Ⅳ級預警(藍色警報):每年的森林防火期。

                3.3.2 Ⅲ級預警(黃色警報):在森林高火險期,行政區域內20%以上地區連續無降水日數10天以上或出現4、5級森林火險天氣連續3天以上和可能出現高火險天氣的時期;在非森林高火險期,行政區域內20%以上地區連續無降水日數20天以上或出現4、5級森林火險天氣連續3天以上的時期。

                3.3.3 Ⅱ級預警(橙色警報):在森林高火險期,行政區域內30%以上地區連續無降水日數15天以上或出現4、5級森林火險天氣連續5天以上,春節、清明節期間可能出現高火險天氣的時期;在非森林高火險期,行政區域內30%以上地區連續無降水日數25天以上或出現4、5級森林火險天氣連續5天以上的時期。

                3.3.4 Ⅰ級預警(紅色警報):在森林高火險期,行政區域內40%以上地區連續無降水日數20天以上或出現4、5級森林火險天氣連續7天以上和可能出現高火險天氣的時期;在非森林高火險期,行政區域內40%以上地區連續無降水日數30天以上或出現4、5級森林火險天氣連續7天以上的時期。

                區指揮部辦公室根據森林火險天氣條件、林內可燃物易燃程度以及林火蔓延成災的危險程度提出預警級別,經區指揮部批準後向社會發布。其中Ⅱ級、Ⅰ級預警在報告區人民政府、市森林防火指揮部辦公室及上級人民政府批準後,在主要新聞媒體上發布通告。鄉鎮(場、所)森林防火指揮部應根據本地區降水及森林火險天氣等級情況發布森林火災預警,並報區指揮部備案。

                3.4 預警預防行動

                3.4.1 Ⅳ級預警:區、鄉鎮(場、所)森林防火指揮部要安排專人實行24小時值班,值班電話必須24小時暢通,專業、半專業森林消防隊伍進入臨戰狀態;各類撲火物質儲備到位;各種撲火器械和通訊工具檢修完畢,隨時保證投入使用。

                3.4.2 Ⅲ級預警:在保持Ⅳ級預警響應機制的基礎上,鄉鎮森林防火指揮部組織專門力量加強對重點森林防火部位的巡查巡護。

                3.4.3 Ⅱ級預警:在保持Ⅲ級預警響應機制的基礎上,區、鄉鎮(場、所)森林防火指揮部成員單位領導要到各自聯系的森林高火險地區進行督促檢查;森林防火部門的工作人員全天候待命;根據需要,組織實施人工增雨作業,降低森林火災的危險性。

                3.4.4 Ⅰ級預警:在保持Ⅱ級預警響應機制的基礎上,區、鄉鎮人民政府(場、所)或森林防火指揮部發布通告,在林區嚴禁一切野外用火;對重點地區和重要防火部位實行嚴防死守。

                鄉、鎮(場、所)要在重點林區建立森林火情了望臺,在森林公園、革命紀念地、風景名勝區的核心區域建設電視監控系統。預警期間,所有了望臺和電視監控系統實行全天候了望控制,同時充分利用國家林業局林火監測預警中心和省氣象局衛星遙感監測系統,及時監測和掌握森林火情。

                3.5預警警報解除

                在森林防火期,當預警級別範圍內日降雨量達到5毫米以上時,降低預警級別或解除預警預報。

                4. 應急響應

                4.1 響應級別

                根據森林火災的危害程度和發展趨勢,森林火災應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。

                4.1.1 Ⅳ級森林火災:火災發生當地鄉鎮人民政府(場、所)難以控制或者8小時內尚未撲滅明火的森林火災。

                4.1.2 Ⅲ級森林火災:發生在鄉鎮行政邊界、受害森林面積超過20公頃;火場持續24小時仍未得到有效控制;造成1人以上死亡或者3人以上重傷且火勢仍在蔓延;直接威脅城鎮、農村居民聚居點、重要設施、危險品倉貯和風景名勝區、革命紀念地;其他需要由區人民政府直接指揮撲救的森林火災。

                4.1.3 Ⅱ級森林火災:發生在鄉鎮行政邊界、受害森林面積超過50公頃;火場持續48小時尚未撲滅明火;燒毀森林面積100公頃以上仍未得到有效控制;造成3人以上死亡或者5人以上重傷且火勢仍在蔓延;已經燒入或者直接威脅城鎮、農村居民聚居點、重要設施、危險品倉貯以及風景名勝區、革命紀念地核心地區;其他需要區人民政府直接參與協調指揮撲救的森林火災。

                4.1.4 Ⅰ級森林火災:發生在區際行政邊界地區、危險性較大的森林火災;火場持續72小時尚未撲滅明火;燒毀森林面積300公頃以上仍未得到有效控制;造成10人以上死亡或者30人以上重傷;其他需要由區、市、省協調指揮撲救的森林火災。

                4.2 響應行動

                4.2.1 Ⅳ級森林火災:火災發生地鄉鎮人民政府啟動應急預案,並在火災現場設立撲火前線指揮部,統一指揮火災應急救援工作。鄉鎮森林防火指揮部辦公室要立即將火災時間、火災地點、火災原因、火場範圍、天氣形勢及組織撲救等情況向區指揮部辦公室報告。區指揮部辦公室要全面掌握火災撲救動態,及時將情況向區人民政府、區指揮部成員單位及市森林防火指揮部辦公室報告;根據火災發展態勢,派出現場督導組協助和指導鄉鎮撲火前線指揮部開展撲救工作。

                4.2.2 Ⅲ級森林火災:火災發生地鄉鎮人民政府啟動應急預案,並在火災現場設立撲火前線指揮部,統一指揮火災應急救援工作。鄉鎮森林防火指揮部辦公室每小時向區指揮部辦公室報告一次火災撲救進展情況。區指揮部辦公室隨時掌握火災撲救動態,及時向區人民政府和市森林防火指揮部辦公室報告,並向區指揮部成員單位通報火災現場情況;根據火災發展態勢,派出工作組協助和指導鄉鎮撲火前線指揮部開展撲救工作。

                4.2.3 Ⅱ級森林火災:區人民政府啟動應急預案,由區指揮部副指揮長坐鎮區森林防火指揮中心調度指揮,成員單位領導和專家組有關成員在1小時內到達區森林防火指揮中心,會商火情;組建火災現場督導組、綜合調度組、後勤保障組、技術咨詢組和打擊處理組等專門工作組,開展應急救援工作。區指揮部辦公室主任帶領現場督導組深入火災現場一線,檢查監督落實上級森林防火指揮部、區人民政府對撲救火災作出的指示;在火災現場協調設立區撲火前線指揮部,擬定撲救方案,調動撲火力量,下達撲救任務;及時向區指揮部反饋火場信息,協調解決撲救工作中存在的實際困難。區人武部、區廣播電視局、區公安分局、區公安消防大隊、區林業局、區氣象局、電信分公司、移動分公司等單位聯合組成綜合調度組,進行全方位的綜合調度,全面掌握火情動態、火災現場天氣狀況和撲救情況;協調組織落實撲火力量、通信聯系、火災現場監測及部門間配合等各項應急處置措施。區發展和改革局、區財政局、區民政局、區衛生局、區森林公安局等單位聯合組成後勤保障組,協調公路、鐵路等相關部門確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物質快速運輸;協調維持災區社會治安秩序;協調傷員救治、災民安全轉移、救援物質籌措等後勤保障工作,同時組織力量開展火案偵破。區指揮部辦公室召集有關專家組成技術咨詢組,根據撲火進展情況、火場地形和森林資源情況、火災現場氣象趨勢等,對火災現場態勢及火情發展趨勢進行科學分析、判斷、評估,為撲火戰略和階段性撲火戰術提供技術咨詢;加強與火災發生地鄉鎮森林防火指揮部辦公室、撲火前線指揮部以及專門工作組的聯系,密切關註火災應急救援的發展態勢,每2小時向區人民政府和上級森林防火指揮部辦公室報告一次情況。

                4.2.4 Ⅰ級森林火災:由區指揮部指揮長主持召開區指揮部成員會議,會商火情,部署應急救援工作;副指揮長帶領現場督導組、技術咨詢組赴火災現場設立區撲火前線指揮部,協調指揮撲救火災。區指揮部各成員單位按照職責分工做好相關工作。區指揮部辦公室每1小時向區人民政府和上級森林防火指揮部辦公室報告一次情況;根據火災發展態勢和區指揮部指令,及時請求上級支援。上級森林防火指揮部啟動《處置森林火災應急預案》時,區指揮部指揮長應根據上級指令赴火災現場設立撲火前線指揮部。

                4.3 專門工作組

                區指揮部下設火災現場督導組、綜合調度組、後勤保障組、防火技術咨詢組、打擊處理組5個專門工作組,由區指揮部明確各組的工作職責、組成人員及工作要求。

                4.4 火情報告

                建立統一的森林火災報警系統,公民發現森林火警火災,應及時通過電話等形式向鄉鎮(場、所)或區森林防火指揮部辦公室報告。對衛星監測的技術熱點,各鄉鎮森林防火指揮部辦公室必須在接到核查通知後2小時內將核查結果報告區指揮部辦公室。森林防火期內,區、鄉鎮(場、所)森林防火指揮部辦公室應每天向上級森林防火指揮部辦公室報告森林火情。

                一般火情,由鄉鎮森林防火指揮部辦公室按照林火日報、林火月報的規定進行統計,上報區指揮部辦公室。出現下列森林火災之一時,鄉鎮森林防火指揮部辦公室應立即核準並報告區指揮部辦公室:

                (1)區界附近的森林火災;

                (2)受害森林面積10公頃以上的森林火災;

                (3)造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災;

                (4)12小時尚未撲滅明火的森林火災;

                (5)威脅居民區和重要設施的森林火災;

                (6)國家級、省級自然保護區和風景名勝區的森林火災;

                (7)鄉鎮行政交界區危險性較大的森林火災;

                (8)需要區支援撲救的森林火災。

                區指揮部辦公室接到報告後,應在2小時內向區人民政府和市森林防火指揮部辦公室報告事態發展和救援進展等情況,並向區森林防火指揮部相關成員單位通報情況。

                4.5 撲火指揮

                4.5.1 撲火前線指揮部

                區、鄉鎮人民政府(場、所)在啟動森林火災應急預案後,有關領導和人員必須立即趕赴火災現場,並根據撲火工作需要建立撲火前線指揮部,統一組織指揮火災應急救援工作。撲火前線指揮部的主要職責是:

                (1)組織火災現場偵察,掌握火場及周圍的具體情況(包括燃燒面積、森林可燃物類型、火災現場地形、地勢、風向、風速、氣溫、火勢蔓延速度;火災現場周圍的居民、設施以及影響火災撲救的有關條件);

                (2)制定撲火作戰計劃(包括撲救森林火災措施);

                (3)計算所需撲救力量和具體兵力部署,合理劃分撲火戰區,進行具體分工,組織指揮撲火戰鬥;

                (4)掌握撲火進程,並根據火災現場變化情況適時調整撲火力量;

                (5)做好火災現場後勤保障物資的分配和落實,確保撲火的基本需要;

                (6)做好火災現場撲救人員的安全避險工作,嚴防人員傷亡事故發生;

                (7)向本級森林防火指揮部隨時報告火災現場情況,及時傳達、落實上級的命令、指示;

                (8)火災撲滅後,組織力量清除殘火,並派人看守火災現場,嚴防死灰復燃。

                4.5.2 指揮原則

                (1)逐級指揮。下級森林防火指揮部必須執行上級森林防火指揮部的命令。

                (2)統一指揮。撲火前線指揮部是撲火現場的最高指揮機構,所有參加撲火救災的部門單位和個人必須無條件地服從撲火前線指揮部統一指揮。

                (3)分區指揮。在火災現場範圍較大且分散的情況下,可將火災現場劃分為若幹戰區,分片、分面落實撲火任務,在撲火前線指揮部的統一領導下,各戰區指揮部負責本戰區的組織指揮工作。

                (4)部隊獨立指揮。在執行森林撲火任務時,部隊可單獨設立指揮部,在撲火前線指揮部的統一領導下,具體負責部隊撲火組織指揮工作。

                4.5.3 撲救原則

                (1)在撲火過程中,要把保護人民群眾生命財產、撲火人員、重要設施和居民房屋安全放在首位。

                (2)在撲火戰略上,要尊重自然規律,采取“阻、打、清”相結合,做到快速出擊,科學撲火,集中優勢兵力打殲滅戰。

                (3)在撲火戰術上,采取整體圍控,各個殲滅;重點撲救,徹底清除;阻隔為主,正面撲救為輔等多種方式和手段,盡量減少森林資源損失。

                (4)在撲火力量使用上,堅持以專業或半專業森林消防隊、民兵應急分隊和駐益部隊、武警、公安消防部隊等專業力量為主,當地幹部職工、群眾等非專業力量為輔的原則,因地制宜,統一組織指揮。

                (5)在落實責任上,采取分段包幹、劃區包片的辦法,嚴格實行撲火、清理和火場看守責任制。

                4.6 應急基本措施

                (1)迅速組織力量撲救火災,將受傷人員和被困群眾轉移至安全區域,並組織對受傷者進行救治。

                (2)采取開辟防火隔離帶等措施,防止火勢蔓延。

                (3)根據需要和可能,針對重點火災場位置制訂人工增雨方案,適時實施人工增雨作業,為盡快撲滅森林火災創造有利條件。

                (4)對局部地區實施交通管制,切實維護火災地區社會治安秩序。

                (5)若需森林武警部隊增援或者實施飛機滅火時,由區指揮部向市森林防火指揮部請求增援,同時通報區公安消防大隊。

                (6)若需征用社會物資、設備、交通工具時,原則先報批後實施,但緊急情況下可先實施後報批。

                4.7 擴大應急和應急聯動

                在森林火災應急處置工作中,啟動高級別預案時,低級別預案同時啟動。當森林火災跨部門時,同時啟動相應預案,應急工作在區人民政府的統一領導下進行。當森林火災跨本區行政區域時,在上級有關部門的統一協調下,由區人民政府與相關縣市區人民政府聯合采取相應應急措施。

                4.8 信息發布

                森林火災信息發布遵循實事求是、及時準確的原則。

                區指揮部辦公室會同區人民政府應急辦按照《湖南省突發公共事件新聞發布應急預案》規定,做好森林火災信息發布工作。

                4.9 應急結束

                森林火災得到有效控制後,區指揮部、鄉鎮人民政府及其森林防火指揮部還應組織力量對火災現場進行全面檢查,清除余火,安排足夠人員看守現場6小時以上。經撲火前線指揮部全面驗收,確認火災已徹底撲滅後,撤出看守人員,由區指揮部宣布應急行動結束,恢復正常森林防火工作秩序。

                5. 善後工作

                5.1 善後處理

                5.1.1 災後安置和災後重建

                火災發生地鄉鎮人民政府(場、所)要根據有關規定妥善做好災民安置和災後重建工作。組織制訂人員救助、扶慰、撫恤、安置等善後工作計劃並組織實施;妥善解決因處置森林火災引起的矛盾和糾紛。組織制定災後重建和恢復生產、生活計劃,迅速采取有效措施組織恢復、重建。對火燒跡地,做好植樹造林規劃並限期完成。對火災損害的設施,及時組織修復,恢復正常的生產、生活秩序。

                5.1.2 火災損失財產處理

                因森林火災應急處置而被征用的公民、法人和其他組織的財產,完好無損的應及時返還;已造成損害尚能修復的,負責修復或補償修復款;無法修復的,按重置價格補償;造成其他物資消耗的,按實際消耗補償。

                5.1.3 撲火費用支付

                幹部職工(含合同工和臨時工,下同)參加撲火期間的工資、旅差費、生活補助費,由其所在單位支付。非幹部職工參加撲火期間的誤工補助、生活補助及其它費用和參加撲救外單位森林火災的專業、半專業消防隊所損耗的燃料、滅火器材、裝備等費用,根據我區實際和相關規定、標準,由發生火災的單位支付。上述應由發生火災的單位支付而其確實無力支付的,由相關鄉鎮人民政府(場、所)和單位支付。

                5.2 分析評估

                森林火災撲滅後,相關鄉鎮人民政府(場、所)或者森林防火指揮部要組織有關部門對起火時間、地點、原因、撲火物資消耗、因災受害森林面積和蓄積量、造成的人員傷亡以及對自然生態環境的影響等情況進行分析評估,對重、特大森林火災的應急處置工作要及時進行總結,找出預防、預測、預警和處置環節中的經驗和教訓,制定和落實改進措施。區指揮部負責向區人民政府和市森林防火指揮部報送有關森林火災調查報告。

                6. 保障措施

                6.1 通信保障

                區指揮部辦公室應加入全省森林防火信息管理系統,並加強森林防火通信網絡和火場應急通信系統建設,配備必需的通信設備和通信指揮車,充分發揮防火專業網絡系統作用;同時配置電話同步錄音裝置、傳真機、互聯網終端,利用公用通信網建立通信聯系。並依托和利用有線公用網,建立有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合,反應迅速、靈活機動、穩定可靠的火場應急通信系統。

                6.2 隊伍保障

                各鄉鎮人民政府(場、所)要建立專業或半專業森林撲火隊伍,組織群眾誌願者撲火隊伍,達到基本滿足當地森林撲火應急工作需要和需求。當森林撲火救災

                需要臨時動員社會力量時,由火災發生地村(居)民委員會或者鄉鎮人民政府負責組織。

                需要跨鄉鎮增援撲火力量時,由火災發生地森林防火指揮部提出申請,經區指揮部批準,實施跨鄉鎮增援。跨鄉鎮調動撲火力量,原則上以專業森林消防隊、民兵應急分隊為主,解放軍部隊為輔;就近增援為主,遠距離增援為輔;低火險區增援為主,高火險區增援為輔。在特殊情況下,可視當時火險程度和火災發展情況,調整增援梯隊順序。

                調動駐區解放軍部隊或民兵應急分隊,由區森林防火指揮部和區人武部或有關部隊負責協調。調動消防、公安隊伍,由區指揮部通報區公安消防大隊,區公安分局負責協調。部隊及民兵森林防火應急分隊跨鄉鎮增援撲火的運輸,由區人武部負責協調;專業森林消防隊跨鄉鎮增援撲火的運輸,由申請地森林防火指揮部負責。

                6.3 醫療衛生保障

                區人民政府協調醫療衛生部門儲備必要藥品、醫療器械,加強特殊醫院、病房建設,確定參與森林火災應急醫療衛生人員名單,制訂醫療衛生隊伍和物資調度等方案。

                因森林火災造成人員傷亡時,當地醫療衛生機構要積極開展救治工作,必要時 區衛生局要組織醫療專家進行救治;對森林撲火中犧牲人員需要追認為烈士的,由區人武部、區民政局、區公安分局、區公安消防大隊等相關部門依據國家相關規定辦理。

                6.4 物質保障

                森林撲火物資供應,實行區、鄉分級負責制。區負責全區性或跨鄉鎮森林撲火應急物資的調控和調度,必要時,由區指揮部向市申請援助。鄉鎮負責本轄區撲火物資供應,必要時,可向區申請援助。

                建立森林撲火基本應急物資儲備制度。按照國家《森林消防儲備庫建設規範》,區指揮部要建立建築面積不小於50平方米,撲火物資儲備不少於30萬元的儲備庫。各鄉鎮(場、所)要建立建築面積不小於30平方米、撲火物資儲備不少於10萬元的儲備庫。要加強對撲火儲備物資的管理,及時補充和更新,確保森林撲火所需物資器材和生活用品的應急供應。

                駐區部隊、武警和民兵應急分隊由區指揮部負責配備必要的撲火機具器材。

                6.5 經費保障

                處置森林火災所需經費,嚴格按照《湖南省財政應急保障預案》執行。

                6.6 技術保障

                區氣象局要負責為撲火工作提供火場氣象服務,包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、衛星遙感監測、人工增雨等技術保障。區指揮部辦公室要建立森林防火專家信息庫,匯集各個領域森林防火信息,充分發揮專家組的重要作用,確保森林防火救災決策的科學性。

                要加強林火衛星監測系統(RS)、林火地理信息系統(GIS)、撲火隊員跟蹤定位系統(GPS)、火場氣象服務系統等科研開發與配備。及時跟蹤國內、國際先進信息和通信技術,不斷開發和更新森林防火、撲火指揮決策支持系統軟硬件技術,在森林火災信息綜合集成、分析處理、災害評估的基礎上,實現決策與指揮的智能化、數據化。

                7. 監督管理

                7.1 預案演練

                區指揮部原則上每3年按照預案內容組織一次綜合實戰演練,評估預案的可行性和可操作性。

                7.2 宣傳與培訓

                各地各有關部門要多形式、多渠道宣傳森林防火法律法規,宣傳森林火災預防和應對基本知識與基本技能,增強群眾森林防火意識,提高群眾支持、參與森林撲火的自覺性。

                7.3 獎勵與責任

                對在森林火災預防和應急救援中作出突出貢獻的單位和個人,予以表彰獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報森林火災信息或者因失職、瀆職行為造成火災損失的,依法對有關責任人給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                7.4 監督檢查

                區人民政府應急辦、區人民政府督查室、區指揮部辦公室、區林業局會同有關部門對本預案實施情況進行監督檢查,保障應急措施落實到位。

                8. 附則

                8.1 名詞術語解釋

                重、特大森林火災:指應當由區人民政府應急響應的Ⅱ級森林火災和Ⅰ級森林火災規定的重要火情。不是災後進行森林火災統計意義上的森林火災分類。

                8.2 預案管理與更新

                區指揮部根據情況變化,對本預案及時修訂和完善。因工作需要異動的人員由新分管人員或相應人員自然遞補,報區指揮部備案。

                8.3 預案解釋部門

                本預案經區森林防火指揮部批準後實施,區指揮部辦公室、區林業局負責解釋。

                8.4 預案實施時間

                本預案自印發之日起實施。

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